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“推動數字經濟持續(xù)健康發(fā)展”，全國政協(xié)召開專題協(xié)商會

包松婭崔呂萍　2022年05月18日 08:49

提到新經濟形態(tài)，數字經濟必定占據重要一席。

可以說，數字經濟是繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后的主要經濟形態(tài)，是以數據資源為關鍵要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經濟形態(tài)。

黨的十八大以來，習近平總書記就推動數字經濟持續(xù)健康發(fā)展發(fā)表系列重要講話，作出重要指示。在中共中央政治局第三十四次集體學習時，習近平總書記強調，發(fā)展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。2022年1月，習近平總書記在《求是》雜志發(fā)表重要文章《不斷做強做優(yōu)做大中國數字經濟》，2月，作為我國數字經濟領域的首部國家級專項規(guī)劃——《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布，中國數字經濟在規(guī)劃的指引下平穩(wěn)駛上快車道。

如何牢牢把握換道超車的寶貴戰(zhàn)略機遇期，真正發(fā)揮數字經濟在高質量發(fā)展中的助推力?全國政協(xié)把“推動數字經濟持續(xù)健康發(fā)展”作為今年重要協(xié)商議題之一，并于今日通過專題協(xié)商會形式進行協(xié)商建言。此前，為了充分掌握我國數字經濟發(fā)展的現狀問題、經驗做法，全國政協(xié)經濟委員會專題調研組由全國政協(xié)副主席高云龍帶隊，在浙江和北京分別進行了遠程視頻調研及實地調研座談，通過與部分全國政協(xié)委員、地方有關方面、企業(yè)代表、專家學者等深入充分交流探討，為會議的務實有效舉行提供更多可參考的角度與樣本。

???數字產業(yè)化需在安全基礎上推動應用與變現

數字經濟最大的資源和要素無疑就是數字和數據。通過關鍵技術和核心產業(yè)，把消費、生產、服務過程中所創(chuàng)造的數據變成生產要素，從而提供新服務、新應用，這就是數字產業(yè)化。

“區(qū)塊鏈應用推廣情況如何?數據要素價值化、市場化進程怎樣?”在北京，以“長安鏈”“北數所”(北京國際大數據交易所)等為代表的數字經濟領域的探索與實踐，引起了委員們的極大興趣。2021年數字經濟城市發(fā)展百強榜中，北京穩(wěn)居數字經濟一線城市的首位。

“長安鏈”，喻意“長治久安、再創(chuàng)輝煌、鏈接世界”，“作為區(qū)塊鏈開源底層軟件平臺，包含區(qū)塊鏈核心框架、豐富的組件庫和工具集，為用戶構建高性能、高可信、高安全的新型數字基礎設施?！北本┦杏嘘P方面負責人向調研組重點介紹說，“長安鏈”也是國內首個自主可控區(qū)塊鏈軟硬件技術體系。

“具體到應用場景中，比如我們與國電的合作，國家電網上下游供貨商多達上萬家，通過區(qū)塊鏈管理，完全可在技術上實現供貨流程安全可控?！痹撠撠熑诉M一步解釋，作為區(qū)塊鏈技術平臺，“長安鏈”已經與20多家企業(yè)形成了應用示范聯(lián)盟。

另一方面，數據作為數字經濟的核心生產要素，雖然具有普遍的使用價值，但資產屬性尚未充分體現，只有通過市場交易，才能完成從資源到資產、再到資本的“變現”過程，才能達到數字經濟的發(fā)展目標。

而如何進行合規(guī)的價值變現，這也是調研組來到我國首家新型數據交易所——北數所要探尋的答案。

從某種意義上，北數所的成立標志著全國數據交易平臺建設從1.0階段“農貿市場”模式向2.0階段“分級分類”管理模式的轉變。在金控集團董事長范文仲看來，當前在數據交易方面，需要重視的是推動數據交易產業(yè)新型業(yè)態(tài)和服務機構的培育，支持數據跨境、數據托管、數據資產化等創(chuàng)新業(yè)務開展。

“我們要繼續(xù)在培育數據要素市場的‘無人區(qū)’先行先試，在國內外數據交易試點項目的‘試水區(qū)’敢拼敢闖，在數據合規(guī)使用的‘安全區(qū)’穩(wěn)扎穩(wěn)打。”實地調研了北京國際大數據交易所、首都創(chuàng)新設計研究院、推想醫(yī)療、北京市高級別自動駕駛示范區(qū)以及相關企業(yè)后，全國政協(xié)經濟委員會主任尚福林有感而發(fā)。

在數字經濟時代，數據就是資源，價值巨大。然而硬幣另一面則是，數據安全作為風險隱患始終如影隨形。因此伴隨著對兩地數據應用與交易的深入了解，數據安全和個人信息保護依然是無法繞過的話題。

比如在醫(yī)療互聯(lián)網服務領域，杭州卓健信息科技股份有限公司創(chuàng)始人尉建鋒直接提出了在服務中面臨的患者健康數據的使用問題，“患者數據使用授權如何界定?授權之后的數據能不能使用，能怎樣使用?不解決這些問題，當前醫(yī)療衛(wèi)生領域沉淀的健康數據很難形成直接資源進行共享。”

對于如何解決?尉建鋒的觀點是，在確保個人信息安全基礎上，制定相應數據應用的合規(guī)性場景，同時劃清應用場景的法律紅線，通過透明有效的監(jiān)管體系進行規(guī)范。

個人信息應用與安全有隱患，企業(yè)數據也并非沒有風險。根據杭州安恒信息技術股份有限公司副總裁周俊的反饋，77%的企業(yè)對數字化轉型后的數據安全表示擔憂。周俊的建議是，建立健全數據監(jiān)督管理機制，推動數字產業(yè)良性合規(guī)發(fā)展，加快推動地方數據立法，實現對公共、個人、商業(yè)數據的合理規(guī)范使用，鼓勵新一代數據安全技術的創(chuàng)新，研究探索保障數據安全基礎上的合理使用。“還要積極發(fā)揮網絡安全的基礎保障作用和驅動效應，最大程度幫助企業(yè)降低數字化轉型中的網絡安全成本?！敝芸≌f。

如果數據采集流通本身就存在隱患，如何保障其在交易中的安全可控?值得一提的是，北數所交易的并非數據本身，而是數據的價值?！耙簿褪窃跀祿鄬偕胁磺逦那闆r下，不涉及數據本身，只對數據的所有權與使用權進行區(qū)分，同時在數據資產登記中，對大量數據的持有人的持有權進行確認?！北本┦杏嘘P方面負責人解釋道。

???產業(yè)數字化為實體經濟插上騰飛的翅膀

如果說每座城市的發(fā)展各具特色，那么位于中國東南沿海、長江三角洲南翼的浙江，近年來高質量發(fā)展的“金名片”同樣是數字經濟。

數據顯示，在剛剛過去的2021年，浙江省數字經濟核心產業(yè)增加值突破8000億元，增長13.3%。用浙江省政府副秘書長蔣珍貴的話說，浙江省是舉全省之力發(fā)展數字經濟，毫不為過。

“根據2021全球數字經濟大會的數據，我國數字經濟規(guī)模已經連續(xù)多年位居世界第二。但美國數字經濟在GDP中占比超60%，我國這一數據比值僅約為38%?！卑寻l(fā)展的眼光放得遠一些，全國政協(xié)委員肖鋼提出，要充分評估我國數字經濟發(fā)展前沿城市，其數字經濟發(fā)展在全球競爭格局中的能力，以明確未來要達到怎樣的發(fā)展水平。

對外找準位置，對內則要進一步增強數字經濟賦能產業(yè)以及城市管理的能力。

對于浙江這樣的數字經濟大省，全國政協(xié)社會和法制委員會副主任陳智敏認為，首先要摸清消費互聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網(特別是制造業(yè))在GDP中的占比各是多少，“如果制造業(yè)、工業(yè)上不來，只有服務業(yè)，是無法做優(yōu)做強數字經濟的。”陳智敏表示。

事實上，浙江省近年來把數字經濟列為“一號工程”，通過數字化改革為推動共同富裕示范區(qū)建設提供強大動力，2020年浙江省數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達到10.9%，比全國高出了3.1個百分點，已成為穩(wěn)經濟、促發(fā)展的經濟“壓艙石”。

與此同時，在發(fā)展中進一步優(yōu)化數字經濟產業(yè)結構，浙江省也一直在努力踐行中。

浙江盤石信息技術有限公司的主業(yè)就是賦能企業(yè)的數字化轉型，從企業(yè)諸多的實施案例中，董事長田寧的感受是，構建實體制造業(yè)與數字經濟深度融合的數字園區(qū)非常重要，可以帶動賦能當地的智能制造，“數字經濟的發(fā)展需要靜待花開，中小企業(yè)因為數字化轉型成本高、見效時間長而尤其困難，建議設立數字經濟產業(yè)基金，以資本的力量去幫助本地中小企業(yè)數字化成長”田寧說。

作為海洋裝備高端制造企業(yè)代表，寧波東方電纜在數字化轉型中也積累一些“別樣”體會，“助力制造業(yè)數字化轉型，要真正下沉到企業(yè)當中去，看看他們到底需要什么樣的數字化轉型方案，以服務企業(yè)業(yè)務驅動的角度去進行軟件開發(fā)，這樣企業(yè)才有轉型的積極性和動力?！睂幉|方電纜股份有限公司總裁夏峰坦言。

數字化轉型企業(yè)有“痛”、有“快樂”，已經積累了一定成績的龍頭企業(yè)有沒有“難言之隱”?

作為國內規(guī)模最大的集成電路芯片設計與制造一體的企業(yè)之一，杭州士蘭微電子科技有限公司副總裁陳越向調研組反映的問題，來自國內相關產業(yè)的無序競爭，“電子芯片的關鍵核心技術攻關，在全球的競爭非常激烈，但隨著國內電子信息產業(yè)發(fā)展，帶來的人才爭奪和半導體集成電路等領域的簡單重復競爭，或多或少地消耗了企業(yè)做大做強的動力?！标愒秸J為，還是要加強產業(yè)的資本積聚，推動國產設備材料發(fā)展，支持上下游企業(yè)聯(lián)合攻關。

全國政協(xié)經濟委員會副主任畢井泉提出，數字經濟在推動醫(yī)藥產業(yè)數字化改革方面大有可為，電子處方、電子檔案如果能全面實現通用，則可有效減少不合理用藥情況;而地下管網由于存在短板，影響了污水處理、暴雨處置能力，建議實現城市地下管網的數字化改造，讓其真正把這張“網”管好。

???數字經濟仍需走深走實

調研中，無論是北京還是浙江，委員們看到了數字經濟在各地發(fā)展的蓬勃之態(tài)，看到了地方政府對數字經濟的“護航”，看到了不同類別企業(yè)在數字經濟領域的“深耕”，也聽到了在落實國家有關部署、開展地方數字經濟發(fā)展實踐中遇到的困惑，坦誠交流溝通了意見建議。

有一個共識是，數字經濟的“規(guī)矩”需要多維度樹立。因為數字經濟涉及面廣，創(chuàng)新度高、政策性強，有些方面還是“無人區(qū)”，因此在工作體系的綜合統(tǒng)籌、協(xié)同推進，工作規(guī)律的深化認識、超前部署，工作難點的準確把握、集中突破等方面，需要我們不斷加強和持續(xù)提高。

更為現實的問題是，以數據要素為核心的政策規(guī)則體系尚未建立，整體性制度框架和重點領域規(guī)則存在缺失，數據權屬、數據權益、數據資產入表等數據開發(fā)利用的難點問題缺少上位法規(guī)范，數據要素市場改革優(yōu)化需要更加具體的制度設計，人工智能等新型技術應用的合法性、規(guī)范性需要進一步明確。

但換個角度考慮，數字經濟模式尚不成熟、技術標準架構尚在探索、產業(yè)鏈價值鏈格局尚未完全形成，也為我們牢牢抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇提供了一個“窗口期”。

“我們要抓緊技術攻關，推動自主創(chuàng)新產品的迭代應用，爭取早日破解核心技術受制于人的不利局面，盡快實現數字經濟高水平自立自強?！闭{研組提出。

在此基礎上，數字經濟的參與程度還可以繼續(xù)往“深”里走：既要進一步加強數字經濟底層關鍵技術的自主可控性;也要推動形成和擴大數字“朋友圈”，在國際數字經濟標準規(guī)則制定方面提升話語權和影響力，發(fā)出數字經濟的“中國聲音”。

作為新經濟業(yè)態(tài)，相關政策對其影響力不容忽視。為此，調研組認為，要根據數字經濟本身的特性、不同的產業(yè)特性以及數字經濟不同的發(fā)展階段、數字技術與實體經濟融合的特性不斷調整政策，通過科學有效地管，推動更大尺度地放。

此外，通過調研，數字經濟的高技術特性和分享性特性，既為做大經濟蛋糕提供了充沛動力，也為均衡發(fā)展提供了共享機制，有利于帶動區(qū)域產業(yè)分散化、促進鄉(xiāng)村振興、助力建設全國統(tǒng)一大市場、彌補公共服務短板以及促進數字基礎設施更加充分地由全民共享。

此時，全國政協(xié)“推動數字經濟持續(xù)健康發(fā)展”專題協(xié)商會仍在進行，委員們的真知灼見匯入中國數字經濟發(fā)展的合力，隨著新的經濟形態(tài)在各地開花結果，一個統(tǒng)一公平、競爭有序、成熟完備的數字經濟現代市場體系，將逐漸顯現在中國經濟高質量發(fā)展的版圖之上。【責任編輯/額發(fā)】

來源：人民政協(xié)報

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