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“5.17”世界電信和信息社會(huì)日特別策劃：這六件事讓國(guó)內(nèi)通信業(yè)上半年出現(xiàn)了前所未有的巨變

【IT時(shí)代周刊觀察】一年一度的世界電信和信息社會(huì)日再次到來(lái)了，今年的主題是“寬帶促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”。顧名思義，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷演進(jìn)和發(fā)展的同時(shí)，寬帶技術(shù)也成為了支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)前進(jìn)的重要推力。這些力量，在目前這個(gè)4G磨合期內(nèi)，其實(shí)已在悄然改變和影響著整個(gè)商業(yè)世界。

在這樣一個(gè)特殊的日子里，和產(chǎn)業(yè)鏈上的所有角色一樣，我們當(dāng)然也有很多話要說(shuō)。如今2014年已近半，在這將近6個(gè)月的時(shí)間里，國(guó)內(nèi)通信業(yè)的變革力度之大，實(shí)在是前所未有，一輪又一輪產(chǎn)業(yè)巨變的新特征頻繁出現(xiàn)，反復(fù)撞擊著國(guó)內(nèi)電信業(yè)塵封已久的大門，一個(gè)又一個(gè)的新鮮面孔爭(zhēng)相露面，粉墨登場(chǎng)。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運(yùn)營(yíng)商、軟硬件制造商已不再?zèng)芪挤置鳎瑵u趨融合。現(xiàn)在，讓我們梳理這半年以來(lái)這些變革，審視這些變革預(yù)示的未來(lái)。

一、虛擬運(yùn)營(yíng)商初露崢嶸

中國(guó)的電信業(yè)一直處于運(yùn)營(yíng)商壟斷狀態(tài)，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，打破壟斷的呼聲從未停息，而三家運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部的斗爭(zhēng)也從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。近幾年，隨著OTT業(yè)務(wù)的興起，傳統(tǒng)的通話、短信業(yè)務(wù)受到了嚴(yán)重沖擊。對(duì)于一向風(fēng)格保守、創(chuàng)新乏力的三大運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，靠一己之力向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型已不現(xiàn)實(shí)。而向民企敞開大門，一方面可以倒逼運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，同時(shí)打破電信行業(yè)壟斷的堅(jiān)冰。

去年1月，工信部《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》征求意見稿出爐，管理層將移動(dòng)零售業(yè)務(wù)的導(dǎo)向的意圖展露出來(lái)，移動(dòng)轉(zhuǎn)售(即電信虛擬運(yùn)營(yíng))成為電信行業(yè)的熱門話題。同年5月17日，工信部正式開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，并公布了試點(diǎn)方案，要求擬開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)的民營(yíng)企業(yè)與基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者(即三大運(yùn)營(yíng)商)進(jìn)行商談，準(zhǔn)備申報(bào)材料。經(jīng)過(guò)準(zhǔn)備，第一批和第二批虛擬運(yùn)營(yíng)牌照，分別已于去年年底、今年年初發(fā)放。樂(lè)語(yǔ)、京東、分享在線、國(guó)美、蝸牛移動(dòng)、蘇寧云商等近20家企業(yè)獲得牌照。隨后，三大運(yùn)營(yíng)商多位高管密集出走加盟虛擬運(yùn)營(yíng)商，各虛擬運(yùn)營(yíng)商的品牌及資費(fèi)套餐也紛紛發(fā)布，值得一提的是，借著世界電信日的到來(lái)，作為虛擬運(yùn)營(yíng)商的專屬號(hào)段，170號(hào)段預(yù)約和發(fā)售也即將展開。

在參與競(jìng)爭(zhēng)的各家企業(yè)摩拳擦掌的背后，是民營(yíng)企業(yè)對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)寄予的厚望。國(guó)信證券的研報(bào)估計(jì)，三大運(yùn)營(yíng)商在兩年后將拿出0.5%-1%的市場(chǎng)份額來(lái)與民資共享，屆時(shí)的市場(chǎng)規(guī)模在62.5億元至125億元之間。如果更加樂(lè)觀看待的話，隨著牌照的發(fā)放，虛擬運(yùn)營(yíng)商一方面顛覆行業(yè)監(jiān)管，倒逼運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，一方面打破行業(yè)壟斷的堅(jiān)冰，從而可能形成良性循環(huán)。

二、傳國(guó)資委將減少三家運(yùn)營(yíng)商補(bǔ)貼近百億與電信業(yè)“營(yíng)改增”

近日有爆料稱，從下月起，國(guó)資委將減少三家運(yùn)營(yíng)商補(bǔ)貼近百億。據(jù)說(shuō)，“中移動(dòng)將減少50億的補(bǔ)貼，電信、聯(lián)通各減少近25億”。此事與電信業(yè)“營(yíng)改增”這兩件事都會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈和消費(fèi)者產(chǎn)生影響。上月底，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于將電信業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》，從今年6月1日開始，電信業(yè)將被納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，實(shí)行差異化稅率，基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù)分別適用11%和6%的稅率。

作為財(cái)稅改革中的一環(huán)，“營(yíng)改增”擴(kuò)展到國(guó)內(nèi)電信行業(yè)，也是早晚的事情。實(shí)際上，電信營(yíng)改增的下月實(shí)施，已是多次被推遲實(shí)行的結(jié)果，就是因?yàn)槠鋵?duì)運(yùn)營(yíng)商整體利潤(rùn)的影響。工信部電信研究院一份報(bào)告顯示，營(yíng)改增后，增值稅的價(jià)稅分離將導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商營(yíng)收下降。經(jīng)測(cè)算，不能通過(guò)提價(jià)等方式實(shí)現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)有收入約10%的部分轉(zhuǎn)變?yōu)殇N項(xiàng)稅，直接導(dǎo)致收入指標(biāo)下降。如果適用11%稅率，收入指標(biāo)下降約9.8%。除了營(yíng)收以外，各層級(jí)運(yùn)營(yíng)商的采購(gòu)、營(yíng)銷、稅務(wù)管理等等方面都會(huì)受到不小的影響。

作為普通用戶，如果用的是運(yùn)營(yíng)商的合約機(jī)型，就會(huì)知道當(dāng)初買的時(shí)候，運(yùn)營(yíng)商會(huì)提供如預(yù)存話費(fèi)送手機(jī)等活動(dòng)，但是營(yíng)改增之后，這樣的活動(dòng)可能就會(huì)被運(yùn)營(yíng)商取消，你可能找不到這樣的優(yōu)惠活動(dòng)了，對(duì)用戶的補(bǔ)貼和禮品以及積分換商品都會(huì)減少。這是因?yàn)檫@種活動(dòng)中“送”的手機(jī)，需要按照銷售商品處理，需交納增值稅，而之前這樣的活動(dòng)，是免交增值稅或營(yíng)業(yè)稅的。

營(yíng)改增讓運(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)降低，營(yíng)收壓力繼續(xù)變大，如果上述補(bǔ)帖減少的傳聞再成真，那么三大運(yùn)營(yíng)商就是雪上加霜了。除了經(jīng)營(yíng)方式一定會(huì)變，運(yùn)營(yíng)商對(duì)終端的補(bǔ)貼也會(huì)出現(xiàn)變化。這兩件事對(duì)于與運(yùn)營(yíng)商關(guān)系過(guò)密的手機(jī)廠商，也是一個(gè)大的打擊。

三、電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)

5月9日，工信部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的通告》。通告中提出，所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，電信企業(yè)可以自主制定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方式；同時(shí)，為保護(hù)用戶權(quán)益，通告對(duì)電信企業(yè)資費(fèi)方案設(shè)計(jì)、宣傳推廣、協(xié)議簽訂和準(zhǔn)確計(jì)費(fèi)等方面提出了多項(xiàng)要求。通告也廢止了涉及電信資費(fèi)審批的相關(guān)文件。媒體評(píng)論稱，至此，中國(guó)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)完全放開，電信資費(fèi)市場(chǎng)化進(jìn)入新階段。

通告一發(fā)，移動(dòng)和聯(lián)通率先打起了流量資費(fèi)的主意。5月14日，中移動(dòng)方面稱，從下月1日起，將推出新4G套餐，調(diào)整后的4G流量單價(jià)最大降幅達(dá)到50%。與此相應(yīng)，中國(guó)聯(lián)通也借世界電信日的契機(jī)推出網(wǎng)購(gòu)節(jié)，網(wǎng)購(gòu)節(jié)期間最低只要花上10塊錢就能搶到1G流量的半年包套餐。有評(píng)論稱，中國(guó)走進(jìn)電信資費(fèi)市場(chǎng)化時(shí)代是大勢(shì)所趨。毫無(wú)疑問(wèn)，無(wú)論對(duì)于政府、電信企業(yè)還是老百姓，這都是一個(gè)重大調(diào)整。蘇寧云商旗下蘇寧互聯(lián)市場(chǎng)相關(guān)人士則表示，此次放開資費(fèi)管制，為虛擬運(yùn)營(yíng)商的模式創(chuàng)新鋪平了道路，資費(fèi)套餐的靈活度、自由度更大，甚至可以實(shí)現(xiàn)個(gè)性化套餐的“私人定制”。

四、工信部鼓勵(lì)推廣50M，100M寬帶

據(jù)報(bào)道，工信部總工程師張峰最近表示，在寬帶發(fā)展中，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推50M，100M寬帶。目前，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略是我國(guó)指導(dǎo)寬帶發(fā)展的戰(zhàn)略行動(dòng)綱領(lǐng)，去年8月，國(guó)務(wù)院曾印發(fā)《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，其中明確了寬帶網(wǎng)絡(luò)作為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施的定位。

統(tǒng)計(jì)顯示，今年第一季度，我國(guó)固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶進(jìn)行網(wǎng)頁(yè)瀏覽的平均首屏呈現(xiàn)時(shí)間為2.31秒，網(wǎng)絡(luò)平均可用下載速率達(dá)3.71Mbit/s（兆比特每秒）。與2013年下半年報(bào)告的數(shù)據(jù)相比，一季度我國(guó)網(wǎng)絡(luò)平均可用下載速率提速5.1%，平均視頻下載速率提升幅度達(dá)21.5%。然而這與國(guó)外寬帶水平仍存一定差距。此番50M，100M寬帶受到鼓勵(lì)，用戶未來(lái)在享受高速上網(wǎng)時(shí)，相關(guān)的應(yīng)用也會(huì)更加豐富。

五、中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司正式成立

4月17日，國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司——中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司正式注冊(cè)成立。該機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本45億元，經(jīng)營(yíng)范圍包括有線電視網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)；為開展上述業(yè)務(wù)所進(jìn)行的技術(shù)研究、技術(shù)開發(fā)、信息咨詢。按照三網(wǎng)融合總體方案及配套方案，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司原本定于2010年時(shí)成立，被媒體稱為“中國(guó)第四大運(yùn)營(yíng)商”，但其后幾經(jīng)周折，四年半后終于落地。

有評(píng)論認(rèn)為，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司是全國(guó)有線行業(yè)的龍頭企業(yè)，也是三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作的主要運(yùn)營(yíng)商之一。該公司的注冊(cè)成立對(duì)于廣電及有線電視行業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以及三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作的推進(jìn)都具有極為重要的標(biāo)志性意義。但未來(lái)也有諸多問(wèn)題要解決：比如，能否從工信部那里爭(zhēng)取到號(hào)碼分配權(quán)、如何解決網(wǎng)間結(jié)算問(wèn)題、如何把省網(wǎng)統(tǒng)一到國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司旗下、互聯(lián)互通的問(wèn)題如何解決、能否獨(dú)立構(gòu)建有線電視行業(yè)的數(shù)據(jù)中心、未來(lái)有線行業(yè)如何開展增值業(yè)務(wù)、全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合的模式、人員安排等等。除此之外，由于這次組建中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司，又多了些央視的身影在其中，未來(lái)，國(guó)網(wǎng)公司如何淡化央視的色彩也是很重要的因素之一。

六、傳聞中的“鐵塔公司”

上月底，關(guān)于“國(guó)家基站公司將成立”的消息讓業(yè)界大為驚訝。詳細(xì)情況是，“國(guó)家基站公司”成立后，由中組部直接管理，將會(huì)承接運(yùn)營(yíng)商新建、維護(hù)基站、鐵塔和管道的工作，三大運(yùn)營(yíng)商不再自建基站，而是租用國(guó)家基站公司的基站。

雖然此事尚未達(dá)成最終協(xié)議，但仍在引起不斷地討論。有專家指出，如果鐵塔公司成立后，三家電信運(yùn)營(yíng)商統(tǒng)統(tǒng)不再建設(shè)基站，而僅僅是從鐵塔公司租賃相關(guān)基站或通信塔，則將使得網(wǎng)絡(luò)覆蓋率的競(jìng)爭(zhēng)不復(fù)存在。“網(wǎng)絡(luò)覆蓋率的實(shí)質(zhì)就是網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)，網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)是電信競(jìng)爭(zhēng)的理想方式。鐵塔公司的構(gòu)想會(huì)使運(yùn)營(yíng)商失去構(gòu)筑自己物理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力，這對(duì)中國(guó)整個(gè)電信產(chǎn)業(yè)也許會(huì)造成長(zhǎng)久的傷害”。

還有評(píng)論認(rèn)為，一旦鐵塔公司結(jié)束三分天下，一統(tǒng)江湖，就會(huì)形成新的壟斷。在這個(gè)局面下，鐵塔公司包攬所有鐵塔資源，但卻不直接面對(duì)消費(fèi)者，不直接盈利，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，無(wú)法直接感知到消費(fèi)者與市場(chǎng)的壓力，必然效率低下，最終會(huì)影響到運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。

一年來(lái)一連串的電信業(yè)改革措施，讓消費(fèi)者眼花繚亂。但系統(tǒng)地梳理過(guò)來(lái)，我們清晰地看到了中國(guó)電信業(yè)的未來(lái)。一是競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化步伐加快，二是電信業(yè)各種資本模式初步放開，三是長(zhǎng)久以來(lái)用戶高資費(fèi)時(shí)代已進(jìn)入了下行的通道。總體而言，相比以前中國(guó)電信業(yè)的鐵板一塊，現(xiàn)在變成了各種改革頻發(fā)的時(shí)代，一切都可能變得更好。【責(zé)任編輯/劉佳慶】

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