國務院：防止資本無序擴張、研究制定新型不正當競爭認定條件
未來五年，全國市場監管工作怎么干?國務院日前印發《“十四五”市場監管現代化規劃》，對推進我國市場監管現代化作出全面部署。
《規劃》明確了“十四五”時期市場監管現代化的基本原則。提出營商環境持續優化、市場運行更加規范、市場循環充分暢通、消費安全保障有力、質量水平顯著提升、監管效能全面提高等目標。
《規劃》提出六項重點任務。一是持續優化營商環境，充分激發市場主體活力;二是加強市場秩序綜合治理，營造公平競爭市場環境;三是維護和完善國內統一市場，促進市場循環充分暢通;四是完善質量政策和技術體系，服務高質量發展;五是堅守安全底線，強化消費者權益保護;六是構建現代化市場監管體系，全面提高市場綜合監管效能。
統一市場監管格局初步形成
《規劃》指出，“十三五”時期，市場監管部門會同相關部門深入實施《“十三五”市場監管規劃》，市場準入環境持續優化，競爭環境不斷改善，消費環境穩中向好，監管體制機制進一步完善，監管能力水平躍上新臺階。
監管體制實現重大改革，統一市場監管格局初步形成。公開透明的監管規則和標準體系不斷完善，競爭政策基礎地位逐步強化。知識產權保護政策和制度體系不斷健全，侵權懲罰性賠償制度初步建立。電子商務法、疫苗管理法等一批法律從無到有，填補了重要領域監管制度空白。
不過，市場監管工作面臨新形勢、新特點、新挑戰。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，要求持續營造市場化法治化國際化營商環境，培育壯大市場主體，為增強經濟發展內生動力提供可靠載體。
全面實施簡易注銷，加快實現涉企證照電子化
《規劃》將“持續優化營商環境，充分激發市場主體活力”放在了重點任務的首位。
《規劃》提出，深入推進“證照分離”改革。大力推動照后減證和簡化審批，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，大幅提高市場主體辦事便利度和可預期性。
在自由貿易試驗區進一步加大改革試點力度，探索按照許可事項功能進一步創新改革舉措，除維護經濟安全和公共安全等需要許可把關的領域外，對市場和社會能夠調節、事中事后監管能夠實現相關功能的事項，進一步精簡許可。
《規劃》還提出，加快實現涉企證照電子化。制定實施企業開辦全程網上辦國家標準，到2025年企業平均開辦時間由目前的4個工作日以內進一步壓縮到2個工作日左右。優化企業注銷“一網服務”平臺功能，提升企業注銷便利化水平。全面實施簡易注銷，降低市場主體退出成本。
事實上，從2015年起，國內部分省市已經組織開展了簡易注銷試點。從2017年3月1日起在全國范圍內全面實行企業簡易注銷登記改革，2019年部署各地進一步推進企業注銷便利化相關工作。2021年7月30日，市場監管總局會同稅務總局出臺《關于進一步完善簡易注銷登記 便捷中小微企業市場退出制度的通知》，拓展簡易注銷登記適用范圍。2021年8月24日，國務院公布《市場主體登記管理條例》，正式將簡易注銷改革試點政策上升為行政法規。
《市場主體登記管理條例》即將于今年3月1日正式實施。國家市場監督管理總局副局長蒲淳表示，《市場主體登記管理條例》作為我國制定出臺的第一部統一規范各類市場主體登記管理的行政法規，標志著商事制度改革邁入了法治化、規范化發展新階段。要抓好《條例》的落實。
此外，蒲淳表示，將在2022年底前全面實現涉企證照電子化。
持續加大違規涉企收費治理力度
涉企亂收費治理是激活市場主體活力的另一個方面。
《規劃》提出，要完善涉企收費監督管理制度，持續加大違規涉企收費治理力度，健全收費公示制度。制定行業協會商會、中介機構、商業銀行等收費規則，引入第三方開展違規涉企收費情況評估。引導平臺型、科技型企業利用數字技術賦能中小微企業，完善平臺收費監管規則，推動降低商戶經營成本。
國家市場監督管理總局價格監督檢查和反不正當競爭局局長袁喜祿表示，去年，總局聚焦釋放政策紅利、聚焦重點難點問題、聚焦企業和社會關切，對一些重點領域、重點行業進行了專項檢查，也取得了一些明顯成效。
2022年，市場監管總局將在四個方面下功夫。一是圍繞黨中央、國務院新一輪減稅降費政策重點面向中小微企業、個體工商戶，著力打通政策落地的“最后一公里”。二是不僅要查出一些違法違規的亂收費行為，還要督促相關部門通過不斷整改，促進這些行業和領域規范發展。三是著力幫助市場主體持續增強政策紅利的獲得感。四是著力推動涉企收費法律規則的完善。
此外，《規劃》還提出，要深化知識產權金融服務，擴大知識產權質押融資規模，積極探索多樣化科技金融服務模式，健全知識產權價值評估機制，規范探索知識產權證券化等金融創新。
強化反壟斷和反不正當競爭，防止“掐尖式并購”
“加強市場秩序綜合治理，營造公平競爭市場環境”是《規劃》第二項重點任務。
《規劃》提出，提高競爭執法水平。加強平臺經濟、科技創新、信息安全、民生保障等重點領域反壟斷和反不正當競爭執法，防止資本無序擴張。強化公共事業、醫療、藥品等領域競爭執法。完善平臺經濟相關市場界定、市場支配地位認定等分析框架。加強源頭治理、過程治理，完善民生、金融、科技、媒體等領域市場準入與經營者集中審查制度的銜接機制，落實平臺企業并購行為依法申報義務，防止“掐尖式并購”。加強反壟斷和反不正當競爭協同，統籌運用電子商務法、廣告法、價格法等，依法查處“二選一”、歧視性待遇、虛假宣傳、刷單炒信、大數據殺熟、強制搭售等壟斷和不正當競爭行為。
市場監管總局發布的一份報告中就曾指出，互聯網巨頭“掐尖式并購”引發社會公眾關于扼殺競爭對手、阻礙創新的普遍擔憂。
袁喜祿表示，下一步，以即將修訂出臺的反壟斷法為核心，以《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》為遵循，市場監管總局將加快完善反不正當競爭法律規則，不斷健全多層次的競爭監管規則體系，明確規則底線，為市場主體提供一個明確的預期。同時，還將圍繞平臺經濟、科技創新、信息安全、民生保障等重點領域，加強反壟斷和反不正當競爭監管執法，完善預防性監管措施，推動監管由事后向事中、事前延伸，進一步形成協同監管的規制合力。
《規劃》還提出，加強新產業新業態新模式市場秩序監管。研究制定新型不正當競爭行為的認定條件、判定標準、處罰梯度，出臺相關執法指南。及時跟進新產業新業態新模式競爭行為監管，強化對電子數據的取證固證，有效防范和解決虛假宣傳、侵權假冒、誤導消費等問題。密切監測“互聯網+服務業”市場競爭秩序，及時查處相關違法行為。
《規劃》還從強化平等對待各類市場主體的制度保障，加強競爭政策與宏觀經濟政策協調，暢通跨區域生產經營活動，推進自然壟斷行業競爭性環節市場化改革等方面作出安排。《規劃》從強化組織領導、落實職責分工、鼓勵探索創新、加強評估考核、引導社會參與等五方面完善保障措施。【責任編輯/周末】
來源：證券時報
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