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李稻葵：“南重北輕”的經濟地理新格局是大趨勢

李稻葵　2021年01月12日 08:39

經濟發(fā)展需順應客觀規(guī)律

經濟發(fā)展的過程，就是一個人口在空間上重新布局的過程，即，經濟地理的再布局。

過去1500年以來，中國的人口最開始集中在中原一帶。古代中國的農業(yè)文明發(fā)源于黃河流域中上游，隨著秦漢以來新制度的形成和確立，黃河流域的生產力獲得迅速發(fā)展，先后經歷了戰(zhàn)國和漢代兩次農業(yè)生產的高潮，鐵犁和牛耕技術得到廣泛推廣。從生產力布局看，北方的黃河流域一直以來都是魏晉之前古代中國的經濟中心，與生產力布局相適應，古代中國的人口主要集中分布在關中、河南、河北、山東等區(qū)域，經濟和人口呈現“北重南輕”的格局。

從魏晉南北朝開始，伴隨著南方長江流域的土地開發(fā)、水利設施的修整以及水稻種植技術的成熟，長江以南地區(qū)的經濟得到迅速發(fā)展，以宋代為例，南方一年兩熟的水田畝產量約為北方旱地三倍有余。從生產力布局來看，全國的經濟中心也從黃河流域逐漸轉移到長江以南地區(qū)，這一經濟中心的“南移”過程自魏晉南北朝開始發(fā)端，隋唐繼續(xù)發(fā)展，中唐之后開始確立，到宋代最后完成。與生產力布局的“南移”相適應，人口分布稠密區(qū)域擴展到長江流域、成都平原，至明代，經濟和人口“南重北輕”的格局基本形成，所謂“湖廣熟、天下足”，長江三角地區(qū)、湖廣地區(qū)成為人口最為稠密的區(qū)域。至清代及近代，隨著近代工業(yè)化和城市化的加速，總體來看“南重北輕”的經濟和人口格局不斷得到加強。

這是人口流動的基本趨勢，人口永遠在流動，就像氣侯永遠在變化，這是大周期，是基本規(guī)律。

同樣在國外，比如德國、英國都有這個規(guī)律。經濟地理的格局變化，從大的圖景來講有以下幾點推動因素：

1、交通因素。所以一般沿江沿海經濟發(fā)展稍微好一點。

2、市場因素。以德國為例，德國南部更靠近中東歐的市場，所以南部巴伐利亞發(fā)展得比較好。

3、資源要素。比如中國東北鞍山當年發(fā)展好，就是因為有煤、有鐵礦石。

4、宜居條件。宜居條件非常重要，但談得不夠多。在古代，北方更宜居，因為夏天傳染病比較少，所以大部分朝代建都在北方。但現在有了現代技術，包括抗生素，一般的傳染病都能克服，而且微型傳染源，比如蚊子等，也基本控制住了。另外還有空調。相比之下，北方的宜居性優(yōu)勢大幅下降。所以一般北半球國家人口分布的趨勢都是朝南移，比如英國經濟南移，德國往巴伐利亞移，美國南方的得克薩斯州現在也是經濟重鎮(zhèn)。

經濟地理的布局有其客觀規(guī)律，如市場、氣侯、自然資源、交通運輸等規(guī)律，所以我們的經濟發(fā)展要順應這個格局。

城市建設要“以人民為中心”

未來城市投資、城市建設首先要順應百姓遷徙的意愿。不能為了某個地區(qū)的GDP總量上升，就在這個地方建很多基礎設施，比如公園、廣場，結果沒人去。相反很多地方，老百姓愿意去，但又不給土地，住房搞得很貴，公共設施跟不上。一定要貫徹中央提出的“以人民為中心”的發(fā)展理念。

人民是由每一個個體組成，一個人最大的決策就是搬家，政府、社會當然可以引導，但說到底還是個人決策，得順應它。

人口增加會造成房價上漲是最大的誤解

中國經濟格局正在從地方政府競爭資本、競爭項目變成競爭人口——從前認為人口是包袱，人口多了以后養(yǎng)老壓力大;現在認為人口是寶貝。雖然這和我們的政策有關，比如財政轉移支付和人口掛鉤等，但即便不考慮財政因素，人口多了，經濟發(fā)展就好辦，產業(yè)也好發(fā)展。各個地方政府在這方面開始覺醒了。

人口增加會造成房價上漲是最大的誤解。北京房價高的原因中，最根本的一條是部分地區(qū)供地不足。可能很多人認為北京房價最貴的地方是CBD，但事實上，CBD的住宅房價不如清華大學旁的五道口，就是因為五道口供地不足。清華大學附近有大量的土地被用來辦公而不是住宅，所以住宅房價貴。究其原因，是因為建辦公樓能獲得更多的GDP——每平方米投資強度高，每平方米稅收高，而建住宅只是一錘子買賣，隨房價上升的增值部分的收益往往是歸房產所有者本人，而不是歸地方政府。這反映的是政府與市場關系必須調整，政府應該幫著整個市場發(fā)展，而不是只看財政收入。

地區(qū)發(fā)展要認清自己的優(yōu)勢

北京的氣侯條件不是最好的，但它有優(yōu)勢，是“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”，所以京津冀有發(fā)展?jié)摿Γ荒芎唵蔚匕堰@個潛力和珠三角比較，珠三角有入海口，有市場和很好的氣侯條件。

被公眾熱議的“南盛北衰”現象中，最重要的影響因素可能是兩點：一是氣侯，二是市場(這點未來可能有一定緩解)，現在要構建雙循環(huán)的新發(fā)展格局，中國對國外市場依賴度會降低，因此成都、重慶、西安等地以后可能會有更好的發(fā)展前景。

問題的核心在于：一要順應老百姓的意愿;二要幫助人口流出地區(qū)有更好的發(fā)展。我認為，經過五至十年的努力，我們應該能夠打造出一個更好的經濟地理新格局。北方有北方的優(yōu)勢，北方要做得更好。比如，東北不是沒有自己的比較優(yōu)勢：第一，東北是中國重要的商品糧基地;第二，東北的旅游資源豐富;第三，更重要的是，東北適合發(fā)展裝備制造業(yè)、汽車業(yè)等不太依賴氣侯的產業(yè)。南方要做得更大，通過順應人才流入趨勢，進一步發(fā)展經濟。有理由相信，通過經濟地理的充分、有效再布局，中國經濟將能實現人口流出地區(qū)和流入地區(qū)人均收入同步增長，最終實現共同富裕。

總體而言，我們要順應歷史發(fā)展趨勢，政策應該積極應對、對沖、引導，而不要逆著趨勢。最根本的一條還是以要人民的幸福為本，讓流出的人開心，留下的人過的更好，大家都能夠提高收入、提升幸福感，這是關鍵。【責任編輯/常青】

(本文作者介紹：清華大學經濟學教授)

來源：網易研究局

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